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　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步健全我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急預(yù)案”）體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神和《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　應(yīng)急預(yù)案是各街道、各部門(mén)、各單位組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的計(jì)劃、程序和規(guī)程。

　　第三條　應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。要以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各階段的行動(dòng)計(jì)劃、組織職責(zé)、工作機(jī)制、工作流程和保障措施等，并具有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

　　第五條　應(yīng)急預(yù)案的管理遵循“分類(lèi)分級(jí)建設(shè)、屬地為主管理、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則。

　　第二章　應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

　　第六條　應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)“橫向到邊，縱向到底”。橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)公共事件，縱向延伸到街道及社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等。

　　第七條　我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系分七類(lèi)，包括區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急保障預(yù)案，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，街道辦事處應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)總體應(yīng)急預(yù)案系區(qū)政府依照國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)關(guān)于應(yīng)急管理工作相關(guān)政策，組織管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是全區(qū)預(yù)案體系的總綱。

　?。ǘ﹨^(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案系區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作組為應(yīng)對(duì)危害嚴(yán)重或影響范圍廣、需多個(gè)部門(mén)協(xié)同處置的某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　　（三）應(yīng)急保障預(yù)案系針對(duì)全區(qū)涉及全局性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急保障體制和機(jī)制而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。ㄋ模┎块T(mén)應(yīng)急預(yù)案系區(qū)直有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求和本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)以個(gè)別或少數(shù)部門(mén)為主處置的某種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。

　?。ㄎ澹┙值擂k事處應(yīng)急預(yù)案系各街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。

　?。┥鐓^(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案系社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。

　?。ㄆ撸┐笮突顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案是大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位為應(yīng)對(duì)某項(xiàng)大型活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。

　　第三章　應(yīng)急預(yù)案的基本要素

　　第八條　應(yīng)急預(yù)案的基本要素原則上應(yīng)包括總則，組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，信息報(bào)告與發(fā)布，預(yù)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置，保障措施，宣傳教育、培訓(xùn)與演練，附則，附件等。

　　（一）總則。包括現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、指導(dǎo)思想、基本原則、編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等。

　　（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。包括突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的組織體系和責(zé)任體系等。

　?。ㄈ┬畔?bào)告與發(fā)布。包括突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和信息發(fā)布的原則、程序和時(shí)限要求等。

　?。ㄋ模╊A(yù)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作要求，可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)公共事件的預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警的發(fā)布或解除程序、預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施等。

　?。ㄎ澹?yīng)急響應(yīng)。包括事件分級(jí)指標(biāo)、預(yù)案啟動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。

　?。┖笃谔幹谩０ɑ謴?fù)重建和調(diào)查評(píng)估等。

　　（七）保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、法制、應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)動(dòng)員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。

　?。ò耍┬麄鹘逃?、培訓(xùn)與演練。包括宣傳教育、培訓(xùn)與演練的責(zé)任單位、措施和要求等。

　　（九）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案管理要求和獎(jiǎng)懲措施等。

　?。ㄊ└郊?。包括工作流程圖、有關(guān)人員和單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等。

　　第四章　應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任

　　第九條　區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會(huì)代表區(qū)政府統(tǒng)籌我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。區(qū)應(yīng)急指揮中心具體負(fù)責(zé)我區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制的計(jì)劃、組織、檢查等綜合管理工作。

　　第十條　區(qū)直有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作組結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立和完善本系統(tǒng)、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十一條　各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照上級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，建立和完善本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十二條　各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要明確預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供必要保障。

　　第五章　應(yīng)急預(yù)案的編制和發(fā)布

　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案的起草應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策；

　　（二）基本要素齊全；

　　（三）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、街道辦事處應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，以及區(qū)級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案確定的規(guī)范和要求；

　?。ㄋ模┡c上級(jí)及同級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好銜接；

　?。ㄎ澹┪淖趾?jiǎn)潔規(guī)范，符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)（[2000]23號(hào)）的相關(guān)要求。

　　第十四條　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及其配套性文件編制和修訂工作，由區(qū)政府決定。由區(qū)應(yīng)急指揮中心按照國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)和市總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，負(fù)責(zé)預(yù)案起草工作。

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)處置突發(fā)公共事件委員會(huì)審定。

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)政府名義印發(fā)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)市應(yīng)急指揮中心備案。

　　第十五條　區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案的編制和修訂工作，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的區(qū)直有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案年度編制計(jì)劃，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)起草。

　　預(yù)案起草應(yīng)征求相關(guān)單位、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急指揮中心意見(jiàn)，按程序報(bào)送區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審核并提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。報(bào)送時(shí)應(yīng)附各征求意見(jiàn)單位復(fù)函、評(píng)審意見(jiàn)、編制說(shuō)明和涉及的相關(guān)法律法規(guī)。

　　區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案以區(qū)政府辦公室的文件形式印發(fā)，由起草單位負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)區(qū)應(yīng)急指揮備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門(mén)。

　　第十六條　部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的區(qū)直有關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案年度編制計(jì)劃，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門(mén)實(shí)際負(fù)責(zé)起草。起草完畢后，按程序報(bào)送區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)審定。

　　部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以起草單位文件或以各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或其辦公室、應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作組文件形式印發(fā)，注明“經(jīng)區(qū)政府同意”，并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)區(qū)應(yīng)急指揮備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門(mén)。

　　第十七條　街道辦事處應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，分別由街道和社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際情況和工作需要確定應(yīng)急預(yù)案編制和修訂計(jì)劃并負(fù)責(zé)起草。由街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定。

　　街道辦事處應(yīng)急預(yù)案以街道辦事處文件形式印發(fā)，并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)區(qū)政府備案，抄送相關(guān)區(qū)直部門(mén)。

　　社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由起草單位自行印發(fā)，并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?bào)街道辦事處備案，并根據(jù)需要抄送履行行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)職責(zé)的區(qū)直有關(guān)部門(mén)。

　　區(qū)應(yīng)急指揮中心，履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)的區(qū)直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作的指導(dǎo)和檢查。

　　第十八條　區(qū)級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的單位，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)我區(qū)大型活動(dòng)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合活動(dòng)特點(diǎn)及實(shí)際情況，由活動(dòng)舉辦單位按照相關(guān)規(guī)定程序起草、送審、印發(fā)，并負(fù)責(zé)解釋。大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行需由相關(guān)區(qū)直部門(mén)、駐鹽有關(guān)部門(mén)（單位）配合的，活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前3天抄送相關(guān)區(qū)直部門(mén)。

　　在重大節(jié)假日、重要紀(jì)念日舉行的，或活動(dòng)涉及人數(shù)特別巨大的，或活動(dòng)影響面特別廣泛的區(qū)級(jí)大型活動(dòng)，由活動(dòng)舉辦單位制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第十九條　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，由起草單位按照政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練

　　第二十條　各應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理工作中的情況變化和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂中涉及組織職責(zé)、工作流程、預(yù)警和事件等級(jí)指標(biāo)等變化時(shí)，應(yīng)按本辦法的第五章相關(guān)程序重新辦理。

　　第二十一條　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上由應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位每2年至少修訂1次。

　　第二十二條　各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十三條　各相關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，熟悉各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、工作機(jī)制及流程，不斷檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位原則上每年組織1至2次應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第二十四條　各相關(guān)單位要結(jié)合應(yīng)急管理工作需要，提高應(yīng)急預(yù)案的信息化管理水平，建立健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)應(yīng)急指揮中心定期對(duì)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行匯編，建立全區(qū)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第二十五條　對(duì)未按規(guī)定制定修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件危害擴(kuò)大的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第二十六條　名詞解釋。

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案的綜合管理：是指規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

　?。ǘ﹨^(qū)級(jí)大型活動(dòng)：是指區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的，以及相關(guān)部委辦局主辦或承辦的大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)。

　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案主責(zé)單位：是指該應(yīng)急預(yù)案所確定的，具體組織應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和擔(dān)負(fù)公共安全管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

　　第二十七條　本辦法適用于我區(qū)區(qū)直有關(guān)部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作組、各街道辦事處、駐鹽有關(guān)部門(mén)（單位）。各單位應(yīng)依照本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

　　第二十八條　本辦法由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

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